T&E: EU and IMO carbon pricing can coexist without double charging

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Posted on Nov 12, 2026 in blog | 0 comments

Transport & Environment (T&E) has argued that proposed adjustments to the EU Emissions Trading System (EU ETS) could help resolve concerns over overlapping carbon costs and support the adoption of the IMO Net-Zero Framework (NZF), as international negotiations on shipping decarbonization approach a critical stage.

As explained by Alex Springer, Interim Director of Shipping at T&E, regional and global carbon pricing mechanisms could coexist without imposing duplicate charges on the same shipping emissions.

According to Springer, the EU’s proposed approach could address one of the principal objections raised during previous IMO negotiations, when concerns over the financial implications of overlapping carbon pricing systems contributed to opposition to the proposed global framework.

The IMO Net-Zero Framework, agreed in draft form in April 2025, was intended to establish global marine fuel greenhouse gas intensity targets and introduce a pricing mechanism for emissions exceeding agreed thresholds. However, its planned adoption in October 2025 was postponed, leaving the industry’s future regulatory arrangements uncertain.

Limited overlap between EU and IMO carbon pricing

A central argument in T&E’s analysis is that the potential overlap between the EU ETS and IMO NZF would be relatively limited. According to the organization, approximately 15% of relevant shipping emissions would fall within the scope of both mechanisms.

T&E: EU and IMO carbon pricing can coexist without double charging

Springer argues that the EU’s proposed adjustments would prevent vessels from paying twice for the same emissions if the IMO adopts a global carbon pricing system.

To illustrate this, T&E presents a hypothetical voyage in 2030 between Tema, Ghana, and Algeciras, Spain, generating 1,080 tonnes of CO2-equivalent emissions.

Under the modeled scenario, 41% of the voyage’s emissions would be subject to EU ETS pricing, while no more than 23% would incur charges under the proposed IMO framework. Only 9% of total emissions would overlap between the two systems.

T&E argues that the overlapping portion could be exempted from EU ETS charges under the proposed arrangements, allowing both mechanisms to operate alongside each other.

However, these calculations reflect T&E’s analysis of proposed regulatory arrangements rather than an agreed international framework.

Potential revenues for shipping’s energy transition

Springer also highlights the financial implications of introducing a global carbon pricing mechanism.

According to T&E, the proposed IMO NZF could generate approximately $10 billion to $15 billion annually through charges on emissions exceeding agreed intensity targets. These revenues could support cleaner marine fuels, zero-emission vessels, port infrastructure and decarbonization investments in developing countries.

Nevertheless, T&E maintains that the current IMO proposal would not be sufficient on its own to deliver emissions reductions at the pace required by the organization’s interpretation of international climate objectives.

The organization therefore argues that regional measures, including the EU ETS, should continue to complement global regulation.

One proposal highlighted by Springer is an ETS as a service arrangement, under which the EU’s trading partners could use the existing European carbon market infrastructure to price emissions associated with their share of international shipping routes.

Currently, the EU ETS generally covers 50% of emissions from voyages between EU and non-EU ports. According to T&E, the proposed arrangement could enable partner countries to collect revenues from their corresponding share without establishing entirely separate emissions trading systems.

T&E also highlights plans to allocate approximately €100 million annually toward maritime decarbonization in small island developing states and least developed countries, alongside potential support for green investments through bilateral cooperation.

IMO negotiations remain critical

The analysis comes ahead of renewed IMO discussions expected in November and December 2026, following the failure to adopt the Net-Zero Framework in October 2025.

Springer argues that opposition to the framework, particularly concerns about overlapping regional and global carbon charges, should no longer prevent progress if the EU’s proposed adjustments are implemented.

T&E maintains that a global agreement remains necessary to establish consistent emissions reduction requirements and provide greater regulatory certainty for investment in alternative fuels and maritime decarbonization technologies.

However, the relationship between the EU ETS and a future IMO pricing mechanism remains dependent on the adoption of the global framework and the final design of the EU’s proposed adjustments.

Failing to adopt a robust framework would keep global shipping in its costly state of limbo, reliant on unreliable fossil fuels, while leaving the poorest countries even more vulnerable. Crucially, such an outcome would not exempt governments from their own climate obligations, at the IMO or otherwise. 

source : safety4sea

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